除政策“先行先试”，随着深港跨城消费额度及频次不断增加，深圳如何推动离境退税备受关注
文｜《财经》特派香港记者 焦建
编辑 | 苏琦
随着旨在扩大国内需求的离境退税政策不断落地实施，地方层面的配套政策亦不断出现。4月27日，继国家商务部等六部门下发相关通知后，深圳市四部门亦发布公告称：该市将在全国范围内率先实施离境退税“一单一包”模式。这一政策被认为是针对商务部等六部门《关于进一步优化离境退税政策扩大入境消费的通知》（下称《通知》）进行细化。根据《通知》要求，各地要从“推动离境退税商店增量扩容”“丰富离境退税商品供给”和“提升离境退税服务水平”等三方面更好满足境外旅客购物离境退税需求。据税务总局网站资料显示：离境退税，是指境外旅客在离境口岸离境时，对其在退税商店购买的退税物品退还增值税；境外旅客，是指在我国境内连续居住不超过183天的外国人和港澳台同胞。作为离境退税政策的全国首批实施城市之一，深圳从2016年起实行离境退税；2023年起推行“即买即退”（购物现场就可领取退税款）措施；2024年，随着该市开通文锦渡陆路口岸离境退税点，深圳成为目前全国唯一拥有海陆空全类型离境退税口岸的城市。正因如此，深圳的离境退税实践被认为既受益于全国性政策放宽，亦有先行先试的政策便利，再加上深港跨城消费额度及频次近年来不断增加，深圳如何推动离境退税备受关注。从宏观层面来看，《通知》针对三方面内容共提出八条政策措施，包括将离境退税起退点从500元下调至200元，这一方面降低退税购物门槛，另一方面也让更多客单价较低的特产店、纪念品店、礼品店等加入退税商店，促进国货销售；此外还包括将“即买即退”服务措施推广至全国；鼓励具备条件地区对退税物品封装打码，为海关免拆封验核提供便利等。深圳的“一单一包”模式即针对此政策进行细化。所谓一单一包，含义是指“一张退税申请单对应一个商品密封包”，主要包括商店前端打包、海关后端验核环节。在购物消费环节，商店使用标准密封袋打包，并与退税申请单一一对应；在口岸出境环节，海关查验密封袋完整性后，依规验放，提升验核效率。随着深圳的这一新政策公布，深圳湾万象城、罗湖万象城、罗湖金光华广场三个商圈已先行试点。对于不断增加的深港跨境消费人数和频次，相关政策的实用性被认为较高。以深圳的离境退税相关业务数据为例：截至目前，深圳设立离境退税的商店超400家，主要涵盖名牌货品等。从4月开始，深圳公布第九批离境退税商店名单，则开始包括小米之家、顺电等72家店铺，涵盖电子消费、时尚服饰、家居产品等。2025年一季度，深圳海关共办理离境退税验核手续2945票，退税商品总额达1.83亿元，退税总金额1643.7万元，同比分别增长3.76倍和1.58倍。以深圳某知名无人机品牌的销售情况为例：在离境退税政策实施之前，该店的中国香港客户只占3%左右，自从2024年10月该品牌在深圳的店铺推出离境退税服务，港客占比提升至6%；同年12月，文锦渡口岸也开展离境退税业务后，港客大幅提升至17%。据中国香港特区政府统计处3月底数据：当地2月零售业总销货价值临时估计为294亿港元，同比跌13.0%。图为香港中环附近某摊位，游客对高价货品多看少买。摄/焦建
与深圳相比，中国香港特区在不少数码产品类的价格优势已不明显，甚至明显具有劣势。以某款目前较为受欢迎的无人机相比，其在中国香港的零售价格约为10500港元，在深圳只卖9988港元，另外还可以退税800多元人民币。“北上来回花30块钱车费还可食买玩，留港消费的可能性不高。”一位中国香港居民指出。一位深圳零售行业人士则对《财经》记者分析指出：前述“一单一包”政策的积极作用之一，应是减少节假日期间港人北上消费后压缩退税者排队时间。从政策的衔接角度看，目前深圳的“即买即退”只在罗湖万象城实施。更多的港人退税需要回到各口岸办理手续，假日人多时相当耗时。前述港人北上购物后退税数字增加，也被认为与离境退税带来的“质优价廉”效应有关。与国际上实行离境退税政策的国家和地区相比，中国内地目前退税政策力度相对较大且退税商品范围广。对绝大部分商品按照含税价的11%退税，相当于将增值税全部予以退还，商品打九折。商务部研究院学位委员会委员、研究员白明近日则在解读相关政策时指出：最新出台的离境退税政策，令退税政策门槛更低、覆盖面更广，“反向代购”优势将更突出。在宏观层面上，摩根士丹利中国首席经济学家邢自强此前曾指出：美国每年进口商品总值3万亿美元，长期存在的贸易保护主义，导致对部分贸易伙伴的封闭隔绝，全球或出现一个接近3万亿美元需求缺口。如中国创造的需求增量好可填补此一空白，将为各方带来市场机遇。中国当前一年消费规模约为10万亿美元，未来五年目标可设定增加3万亿美元。
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题图 | 焦建/摄
